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              『 学习十八大精神努力营造和谐发展的行业环境 』

                人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标!敖
                凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正!舜蟊ǜ
                高举中国特色社会主义伟大 旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗!舜笾魈馑枷
                当前首要任务是学习宣传党的十八大精神。要紧密联系改革开放和现代化建设实际,联系本地区本部门工作实际,联系广大干部群众思想实际,坚持学以致用,以用促学,把党的十八大精神落实到推动科学发展,加快转变经济发展方式上来,落实到促进社会和谐,保障和改善民生上来!11月16日中央政治局会议

              引  言
                2013年,将是我跨入气象行业大门的五十年,也是我负责组建的北京市避雷装置检测中心成立二十周年。近五十年里,我到过全国各地的许多气象台站,从事过观测、预报、资料、科研、环评等气象业务;二十年来,我从事过防雷检测、工程设计施工、标准研究等工作。我广交朋友,基本了解防雷行业的各方面情况。
                结合学习十八大精神,我愿意为营造防雷行业和谐发展的环境,对当前防雷行业的不和谐现状进行分析并提出解决谏言。不妥之处,希望得到大家的批评指正。

              一、防雷行业不和谐现状

                  2007年10月,《防雷世界商情》编发了一组关于防雷行业现状的文章,撰文者包括企业家张云祥(北京威捷迅)、刘振良(施耐德电气)、曹润森(深圳艾尔特)、濮方正(贵阳方正)、余旭东(成都桑莱特)、周慧生(北京同为基业)以及气象部门的宫全胜(天津)、潘耀清(广东)等人。同时也刊登了我的署名文章《对共建和谐防雷市场的一些企盼》。〔1〕我在文章中指出:“综上所述,我们是否可以得到一个结论:目前我国防雷市场比较乱,不那么和谐,而这种状况势必会带来许多负面影响,乃至给蓬勃发展的防雷市场以惨重打击!”
                  文中我提出了四点“企盼”:
                  一盼,防雷主管部门有所为,有所不为;
                  二盼,防雷产品检测机构有三个改变;
                  三盼,企业提高诚信观念;
                  四盼,标准化工作能进一步理顺关系。
                  我在文章的最后写道:“1963年8月,美国黑人领袖马丁·路德·金在带领25万美国黑人向华盛顿的自由进军中发表了‘我有一个梦想’的著名演讲,而今四十年过去了,他的梦想已基本实现,只要看看现任美国国务卿赖斯和前任国务卿鲍威尔的黝黑的皮肤就明白了。与之相比,我们的一些企盼并没有那么伟大和高尚,而我们优越的社会制度正在把我们带往民主与法制的和谐环境中。我们有理由相信,我国的防雷市场一定会在我们所企盼的和谐环境中健康发展,而防雷安全又必将促进我国和谐社会的发展!〔1〕时至今日,五年中奥巴马都连任总统了,我们的企盼似乎依然还是企盼!
                  今年7月26日《南方周末》刊登了记者吕宗恕的文章“防雷行业大变局,避得了雷,避不开新政策”,〔2〕对广东省气象局:“防雷管理新政”进行了批评。文中许多企业家实名指出了问题所在,我也指出“与其说整肃,不如说是想垄断”。〔2〕近日看到该局一份文件,其中明确指示全省各地(市)气象局要大力协助广东天文公司。业界普遍认为,这是打压社会上的防雷企业,欲使属于省气象局的企业一家独大。
                  下面,我就全国范围内“不和谐”现象做一粗略梳理。

              1  防雷企业资质管理中的问题
                  由于资质管理权在气象局,所以会“内外有别”,迄今已有的甲级防雷公司中气象部门的防雷公司占多数。在《防雷工程专业资质管理办法》(中国气象局第22号令)之外,许多地区提出了额外的限制条件,如个人报考资格规定年龄限制在60岁以内、专业限定在气象、建筑等、企业是否为其参加了社!源,许多人提出质疑,难道60岁的老工程师不能从事设计工作吗?60岁以上就不能发挥余热,退休人员不参加企业社?梢月?防雷专业从属于建筑电气,气象院校不是近年来才开设防雷专业吗?在此之前防雷设计人才就是空白吗?非本专业院校毕业就不能改行,自学成才吗?鲁迅、孙中山都是学医的,不都成了大文学家、大政治家了吗?我认为不管什么人,只要考及格就应给个人资格证,更不应限额规定每次考试只能通过30%或更低比例。有些省几年之中不进行统一考试……君不见许多气象防雷公司的高工、工程师是从气象台、研究所“借”过来的吗?他们之中有多少人懂防雷!在资质评审过程中同样为难社会企业,有的甚至将企业是否有学术论文在核心刊物刊出为条件之一。在《资质管理办法》中,业绩即过去一年或三年中完成防雷工程额均有明确要求,但许多地方只认经当地气象部门进行设计审核及竣工验收的工程业绩,殊不知我国电信、铁路、建筑、石化、军队等行业和气象行业在防雷工程方面互不相认,因此又多了一重限制,企业为了取得或保持资质,只能请气象部门再验收一次,费工费钱。凡此种种,一言以敝之:保持垄断。

              2  防雷产品管理中的问题
                  我国防雷产品的乱象,可用文献〔1〕引用的企业家的几个词表述:产品泛滥、良莠不齐、鱼目混珠、低质产品充斥市场、以次充好、虚假检验、奸商等等。去年,上海某测试中心对市场上的防雷产品抽检,发现居然有70%正式送检合格的产品不合格,更有甚者,壳内只有一块水泥!
                  究其原因,首先是管理部门的失责。目前,气象、电信、铁路、电力、石化各行业都在检测,且多为送样检测。产品一进入行业就要检测一次,检测报告有效期仅为二年,企业在花了一大笔检测费后,正式生产的产品只能偷工减料,以次充好。检测部门只管检测收费,对流到市场的产品质量是不负责任的。因此,防雷产品的流通产生了“劣币驱优币”的现象。
                  前两年,浙江嘉兴建了个试验室,规定进入嘉兴的产品均要进行测试,听说建设试验室的成本已收回了。此事被当成“新的经济增长点”经验而传开,许多省正斥巨资建本省的试验室为创收而努力。这不禁使我想起了旧中国的军阀割据,不禁为中国防雷企业担忧,为我国防雷产品的创新发展担忧。
                  还有一个弊端叫“产品备案准入制度”,一方面设立了行业或地区壁垒,另一方面在备案中实行收费或变相收费,文献〔2〕如中所称的“产品专利审核”,每一产品审核收费4000元,请问,产品无专利证书就不能进入市场吗?有些地区不敢明着收费,借口要在报刊上公告,每一产品公告费达万元以上,且备案有效期为两年,即每两年要收费一次。

              3  防雷工程管理中的问题
                  防雷工程本属建筑工程的一部分,本应归建设主管部门统一管理,但既然气象部门愿意负责并承担责任,就应在保证工程质量方面去努力,而不是将其变性为“创收项目”。当然,包括气象局在内的国家事业性单位多有自己的企业,“毫无疑问,这些经营行为与中共中央、国务院历年的各种文件、规定格格不入”〔3〕。一项防雷工程要经历雷击风险评估、设计审核、跟踪检测、竣工验收等多个环节,统一纳入了行政许可,不知要多花费多少人力、物力。难怪前几年张德江任广东省领导时,在某市一行政窗口询问防雷审批收费价钱后,连称:太贵了!太贵了!
                  由于我国的基建规模大,结合我国的国情,防雷设计不是以雷击风险评估的结果,而是在设计时“根据建筑物的重要性、使用性质、发生雷电事故的可能性和后果”〔4〕将建筑物先分类,之后按各类的不同要求采取不同的防雷措施。强制性国家标准《建筑物防雷设计规范》是“不考虑以风险作为分类的基础”〔4〕的。然而,2011年修订后的《防雷减灾管理办法》(中国气象局第20号令)把雷电灾害风险评估的对象从“大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境”扩大到“人员密集场所”,如此修订后风险评估的范围便包括了机关、学校、办公楼、饭店、体育馆乃至公园等大多数民用建筑,难怪某一县里的评估项目就达76项!5〕我曾与某省负责雷击风险评估的负责人讨论过,我说拿出一个建设项目,你组织人进行半个月的风险评估,我按《建筑物防雷设计规范》用半天时间进行分类,之后对比一下,看看我们的设计要求有什么区别?他笑了笑、无言。我又问,某一小区内有相邻的甲、乙两楼,设计和用途均相同,是否均需单独进行风险评估?答,是。又问,两份评估报告有何不同?不答。我说,只要把甲报告中的甲字置换为乙字即可。如此“积极拓展防雷业务”除了对收费单位外,没有任何好处。目前进行风险评估的技术标准〔6〕属推荐性(自愿性)国标,其中说明“为消除一切可以避免的风险,可径直决定采取各种防雷措施而不用考虑风险评估的结果”,〔6〕即当决定采用最严格的防雷措施时,对爆炸和火灾危险环境的建筑物也不需进行雷击风险评估。

              4  标准管理中的问题
                  《中华人民共和国标准法》第六条规定“对需要在全国范围内统一的技术要求,应当制订国家标准!悦挥泄冶曜级中枰谌掣鲂幸捣段谕骋坏募际跻,可以制订行业标准!诠脊冶曜贾,该项行业标准即行废止”。然而,这些年的许多气象行业标准却跳出气象行业范围越俎代庖为城镇燃气、煤炭矿井、高速公路、交通桥梁等行业编制防雷标准。一些标准不深入研究该行业特点,不与该行业业内专家联系,闭门造车,因此无法在该行业贯彻落实,成了一纸空文。此外,在国家防雷技术标准中也存在矛盾或冲突,使设计人员无所适从,其中包括有气象部门参加的GB50057和GB50601与GB50343之间的矛盾。
                
              二、我的谏言

                  我认为,应当运用十八大精神中“解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难”的“总体要求”来解决目前我们行业中的不和谐问题。

              1  解放思想,改革开放
                  对这八个字起源于1978年的党的十一届三中全会。30多年来改革开放的实践证明了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观给我国社会主义建设、人民生活水平提高这一翻天覆地巨变的巨大作用。如今,中国特色社会主义道路的发展却面临着十八大指出的“四个危险”:精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败。在十八届中央政治局第一次集体学习中,习近平指出:“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!”究其根源之一,就是政府部门乃至事业单位的权力过大、过宽并失去有效的监督。
                  因此,十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”,“减少政府对企业发展的干扰,促进企业良性发展”、“关键在于推进以行政体制改革为主线的政府转型”……正如习近平曾讲过的一句话:“马克思主义权力观概括起来是两句话:权为民所赋、权为民所用”。
                  二十年前,领导给了我一个任务,筹建北京市避雷装置安全检测中心,目标是每年几十万创收,这在气象部门处在“吃不饱、饿不死”的状态下确属无奈之举,况且当时中央各部委都在创收,以解决福利问题和经费不足难以持续发展的困境。但是,如果今天还是二十年前的思路,甚至越演越烈,势必造成种种不和谐,不但妨碍了沿着中国特色社会主义道路前进、与民争财、还会带来腐败问题。君不见这些年被司法部门判刑的气象人多是从事创收且手握实权或财权的人吗?
                  我国防雷行业的创新之路在哪里?在发达国家,防雷企业可以从营业额中拿出百分之十的经费用于科研和新技术、新产品开发,而我们却苛捐杂税、层层剥皮,企业能存活就不易了。因此,十八大报告中着重提出“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义转变”。

              2  凝聚力量  攻坚克难
                  改革的最大困难是涉及到利益集团或受益人的经济收入。原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华先生称“行政审批制度改革就是虎口拔牙”!7〕但是,深化改革是大势所趋。
                  2012年10月31日广东省人民政府法制办公室“关于《广东省防雷产品登记备案管理办法(试行)》的审查处理情况的函”(粤府法函〔2012〕1025号)指出“经省政府同意,我办已去函要求省气象局停止执行《广东省防雷产品登记备案管理办法(试行)》中未经登记备案的防雷产品不得在我省销售使用的规定,并及时依法对文件中违反《中华人民共和国行政许可法》规定的内容进行修改”。2012年11月5日经国务院批准,广东省在先行先试中对100项审批事项作出调整,停止实施的66项行政审批项目中含“防雷工程专业设计单位资质认定”和“防雷工程专业施工单位资质认定”两项。对此,南方周末记者刘俊的评论是“行政审批改革先行先试——广东放权:忍痛‘割自己的肉’”!8〕当然,这些进步的取得首先依靠党和政府的深化改革,其次防雷企业的一次次抗争和舆论监督也起到重要作用。但是要从根本上解决问题,还要靠防雷管理部门提高认识,勇于“割自己的肉”,要有“英雄断臂”的气概!
                  过去,一些遭到不公平待遇的企业家常向我诉说他们的委屈,我建议他们向上级投诉,但他们不敢,怕以后会被“穿小鞋”。在文献〔1〕中,除了几位豁出去不再从事防雷业务的企业家外,尚有一些“不愿透露姓名”的人即说明了问题。

              三、结束语

                  十八大报告中提到“三个公平”:逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力营造公平的社会环境。而中国特色社会主义社会管理体系的支撑则是“政企分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这方面深圳防雷行业的践行经验值得学习和推广。
                  2005年,深圳市气象局局领导以高瞻远瞩的眼光与国际接轨,按照政企分开的规定,成立了全国第一家防雷行业协会,并提出“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的办会原则,通过协会把原来各自为战的防雷企业凝聚到行业这个大家庭里”!9〕目前,在深圳市注册的防雷企业已达60余家,其中尚有3家公司持甲级资质。深圳的经验告诉我们,从来就没有什么救世主,全靠自己救自己。
                  最近,中央释放信号:改革社会组织“双轨制”,即“实行社会组织注册制”,“废除‘双重管理’这个障碍”〔10〕以化解矛盾和改善民生。
                  我们有理由相信,在十八大精神指引下,我们的企盼很快能得到实现。(作者:关象石)
               
              参考文献
              [1]关象石.对共建和谐防雷市场的一些企盼[J].防雷世界商情,2007.10.
              [2]吕宗恕.防雷行业大变局,避得了雷,避不开新政策[J].南方周末,2012.7.26.
              [3]鞠靖.部委办企业[J]南方周末,2011.8.25.
              [4]建筑物防雷设计规范[S].2011.8.
              [5]季海滨.基层单位如何开展雷击风险评估[J].中国防雷.2012:5.
              [6]雷电防护.第2部分:风险管理[S]2008.7.
              [7]陈中小路.行政审批制度改革就是虎口拔牙[J].南方周末,2012.10.25
              [8]刘俊.广东放权:忍痛‘割自己的肉’[J].南方周末.2012.9.13.
              [9]深圳市防雷协会.加强支持力度,促进行业发展[J].中国防雷,2012.5.
              [10]汪玉凯,邓国胜.十八大特别报道之解读[J]新京报.2012.11.14.

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